义务教育在均衡道路上博弈公平

义务教育：在均衡道路上博弈公平

6月，对于中国教育界而言注定是一个不寻常的月份。每年至此，不论是决定学子进入高等院校的高考，还是结束义务教育进入高中阶段的中考都牢牢地吸引着社会大众的眼球。

6月，对于中国教育界而言注定是一个不寻常的月份。每年至此，不论是决定学子进入高等院校的高考，还是结束义务教育进入高中阶段的中考都牢牢地吸引着社会大众的眼球。然而，伴随近年来教育改革越发向义务教育阶段的深耕，也让小学、初中加入了“6月夺人眼球”的队伍。　　6月以来，全国实施小升初电脑派位政策的地区陆续开展公开派位，成为各地媒体争相报道的热点。以北京为例，自2013年被教育部列入19个小升初免试入学试点以来，历经2014年践行免试入学新政衍生出电脑派位、小学初中一贯制等实施细则后，2015年的北京小升初在继续贯彻免试入学政策之余，显然有了一些新动向。

据中国经济时报记者随机走访的部分学生及家长介绍，新政改变的不仅仅是以往小升初的惯有思维，除在一定程度上减轻了学生的入学负担、增加了进入重点学校的机会外，更催生了学区房遍地开花的热潮。而这一点对于有意分羹的房产中介而言，也早就嗅到了新的商机。　　对此，接受本报记者采访的相关教育专家的观点是，义务教育需要全国一盘棋考虑：相较于东部地区的义务教育现状，中西部地区义务教育资源的分布严重不均，保障广大中西部贫困地区的基础教育条件，对于贯彻九年义务教育政策而言更显重要；同时，义务教育也需要地方做好谋划：要在贯彻既定的免试就近入学政策的前提下，尽可能地确保教育资源的均衡分布，其中不仅包括校方选择优质生源的均衡，亦包括保障学生进入重点学校的机会尽可能地公平、均等。　　“小升初新政让小学变得至关重要”　　6月12日，当记者拨通裴女士的电话，传来的第一声就是“中了，中了”的激动声。原来，6月12日是北京市多区县实施小升初电脑派位的日子，对于家住广渠门附近隶属东城区的裴女士家的女儿来说，今天显得意义非凡。　　据裴女士介绍，其女儿是从家附近的培新小学毕业的，其对口直升的初中是109中学，但因为有了全区电脑派位，女儿有机会选择去条件更好的汇文中学就读，“今天上午派位，下午就在考试中心的网站查到了结果，如愿被派入了汇文中学。”裴女士告诉记者，去年，按照就近入学原则，确定了女儿的学校和109中学九年一贯制，还有些担心，虽然109中学也很好，但还是希望女儿有机会升入更好的初中，为中考打下基础。　　电脑派位、对口直升、就近入学，这些词汇对于并未亲身参与其中的人们而言，难免有些丈二和尚摸不着头脑，但这恰恰是当前北京市小升初的写照，而这一政策，也让原本大多数人并未太在意的小学变得重要起来。　　裴女士说，新政策改变了以往小升初的模式，也让以前普遍存在的权钱择校、疲于应试的现象不复存在，但有一点，小学的选择变得至关重要，因为，只有进入了和重点初中实施九年一贯制的重点小学，才能安枕无忧，否则，只能通过派位博取一次进入名校的机会，“但派位毕竟是有人欢喜有人愁。”　　实际上，根据记者走访过程中的体会，不同于参与小升初的家长和学生的心态，对小学选择的焦虑和纠结，在一些家长身上体现得更甚。6月17日，家住通州区的林先生见到本报记者前，刚刚跑完了房产中介和学校教导处，满头大汗的他告诉记者，他的女儿今年快3岁了，还没有上幼儿园，但按照满6周岁登记小学入学的政策要求，他认为选择小学是当务之急。　　“我现在居住的房子附近有座小学，师资力量比较差，所以想换到离家不算远的北京小学分校，但人家要求必须是户籍和房产都在其招生划片范围内。”林先生说，“我和爱人的户口都在朝阳区，这样一来还得迁户口，但前提是得先在这个学区买房。”　　据林先生介绍，他年前看了一套房子，均价25000元左右，刚刚从中介那得知已经涨到了32000元了，原因就是最近开始的小学入学登记。　　“伴生教育，商机无限”　　林先生所说的小学入学登记，实际上就在开放小升初电脑派位的第二天。6月13日，北京市启动了2015年学龄儿童入学登记，涉及全市15.9万名适龄儿童。　　而与林先生面临同样问题，但焦虑感明显更为强烈的小孙和小王夫妇俩最近也对本报记者表达了他们的焦虑。根据他们的介绍，丈夫小孙户口在海淀区，妻子小王户口在朝阳区，但一个让他们很头痛的问题是，他们拥有的两处住房都没有学区。　　“我们的宝宝预产期在今年12月份，但我周边的同事、朋友都在谈论孩子上学的事儿，我们俩也开始不淡定了。”小孙告诉记者，我们俩正在考虑在海淀区找一所优质的小区学区，买个二手房，但海淀区的学区房每平方米动辄十几万元的价格还是有些承担不起。　　学区房价格高并不是什么新鲜事，然而，自去年北京市实施就近入学试点政策以来，学区房在历经一年余的滞后效应后，今年正迎来全面普涨，且大有遍地开花的势头。　　对于现在的学区房价格问题，一位赵姓链家地产门市经理告诉本报记者，“学区对于房价尤其是二手房价的影响，远比周边有没有地铁，有没有商业来得强烈。”　　在他看来，“伴生教育，商机无限”符合我国的国情，“所有家长都甘愿为孩子花钱，从各种辅导班、培训班、兴趣班，到以前的奥数、英语考证，还有坑班，等等。”　　很明显，赵经理很健谈，而其所言也的确非虚。早在此次19个城市试点全面贯彻执行免试就近入学政策以前，北京市的小升初更可谓乱象丛生，赵经理所言的家长为学生进入重点校的手段和途径也都包括在内，此外，最受诟病的权钱择校现象十分猖獗，其中不乏校长签署的条子生、共建生、添加择校费等形式。　　“现在的政策不但杜绝奥数这些培训，还让更多人有机会进入重点校，要说政策的‘副作用’，就是进一步推高了房价。”赵经理略带高兴地告诉记者，今年以来，北京市各个区县的二手房因为学区资源涨价是非常普遍的，而其中既有政策层面的因素，也是市场规律所致，毕竟资源相对稀缺，大家都希望为子女努把力，根源还是国情决定的。　　专家：义务教育应在均衡发展中寻求相对公平　　实际上，尽管各界对小升初政策有着各自不同的解读，但一致的共识是，就近免试入学的政策实施的确赋予了学生更多的选择机会，也让优质重点校的生源更趋平衡，而在抑制以往权钱择校乱象方面，新政的作用可谓十分明显。　　这一点，与我国长期呼吁促进教育公平的方向并不违背。华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育系教授吴遵民此前在接受中国经济时报记者采访时表示，均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的核心所在，具有重大的现实意义和深远的历史意义。　　“但义务教育并不可能实现绝对的公平，而是在均衡发展中寻求相对公平。”吴遵民认为，义务教育既需要全国一盘棋考虑：相较于东部地区的义务教育现状，中西部地区义务教育资源的分布严重不均，保障广大中西部贫困地区的基础教育条件，对于贯彻九年义务教育政策而言更显重要；同时，义务教育也需要地方做好谋划：要在贯彻既定的免试就近入学政策的前提下，尽可能地确保教育资源的均衡分布，其中不仅包括校方选择优质生源的均衡，亦包括保障学生进入重点校的机会尽可能地公平、均等。　　正如教育部部长袁贵仁在2015年全国两会期间接受媒体采访时所言，“均衡是相对的。正像世界上没有两片完全相同的树叶一样，不可能有两个或者更多完全一样的学校。”他表示，我国的义务教育资源不均衡问题是历史形成的，解决有一个过程。相信只要我们明确方向，坚抓不懈，问题会得到解决。　　在吴遵民看来，抛开东部发达地区择良校而栖的自主选择，对于全国而言，利用好不断增加的教育投入，切实促进教育均衡显得意义更为重大。“摆在各级教育部门面前的问题是，如何在当前教育经费占GDP4%得以兑现之后，用好这些投入促进义务教育均等化更快实现。”吴遵民认为，其中，保障广大中西部贫困地区的基础教育条件，将现有九年义务教育更好地贯彻和落实更显迫切。　　吴遵民强调，当前，如何落实好资金投入，避免层层扣除，导致资金最终难以落实到基层的问题出现，是决策部门必须引以注意的。他认为，现阶段，政府应该把更多精力投向基础教育，无论是政策的制定完善和更趋科学，还是经费的高效利用，特别是要加大中央财政转移支付力度，尽快实现区域间的教育均衡。否则，现阶段遍布我国东、中、西部的基础教育差距，势必继续造成社会未来的不公平。

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