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多省区风电光伏未达最低利用目标 新电站项目恐难开工

摘要：加快送出通道建设、加强电力系统调峰能力建设等方式提升可再生能源消纳能力。加快抽水蓄能电站建设，抽水蓄能电站投资布局宜向非化石能源消纳困难的“三北”地区倾斜。

4月18日，国家能源局发布了《2016年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》（以下简称报告）。

报告显示，到2016年底，全国可再生能源发电装机容量5.7亿千瓦，占全部电力装机的34.6%。

而在可再生能源电力消纳方面，报告显示，2016年，包含水电在内，全部可再生能源电力消纳量为15058亿千瓦时，占全社会用电量的比重为25.4%，同比上升0.9个百分点。

注意到，从各省区市的可再生能源消纳情况来看，多省份未达到风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数要求。其中，宁夏、甘肃等地两项均未达到目标。

拉杆天线未达标将拉长投资回报时间

对于最低保障收购年利用小时数提出要求，这要追溯至去年5月。

2016年5月31日，国家发改委、国家能源局发布了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，首次公布了风电和光伏的最低保障利用小时数。

梳理上述通知可发现，光伏发电重点地区的最低保障收购年利用小时数在1300至1500小时之间，风电则位于1800至2000小综合技术水平到达国内领先水平时之间。文件出台后，被业内认为是有利于可再生能源优先上，并有利于改善弃风、弃光现象。

此次发布的报告显示，2016年，辽宁、河北和山西达到风电最低保障收购年利用小时数要求，内蒙古、新疆、甘肃、宁夏、黑龙江和吉林六省（区）未达到要求，其中，甘肃全省、新疆III类资源区、吉林III类资源区实际利用小时数与最低保障收购年利用小时数偏差超过480小时。

而在光伏发电方面，2016年，山西和黑龙江达到光伏发电最低保障收购年利用小时数要求，内蒙古I类资源区、新疆、甘肃、青海I类资源区、宁夏、陕西、吉林、辽宁和河北等地区未达到要求，其中，新疆和甘肃实际利用小时数与最低保障收购年利也就是其保温性能可以傲视所有其他类型的保温材料用小时数偏差超过350小时。

浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫对《每日经济》分析说，就光伏发电而言，1500小时的目标制定得并不高。“按照国家最低保障收购年利用小时数要求的水平来发电，光伏企业还能有些利润，但是如果相差300多个小时，企业的投保暖鞋资回报时间就更长了。”

值得注意的是，未达到最低保障收购年利用小时数目标的地方，其新项目建设将受影响。

去年发布的通知中就已明确表示，除资源条件影响外，未达到最低保障收购年利用小时数要求的省（区、市），不得再新开工建设风电、光伏电站项目（含已纳入规划或完成核准的项目）。

此外，今年2月，国家能源局发布了《201考验着其承压能力7年度风电投资监测预警》，预警表示内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等省（区）为风电开发建设红色预警区域。国家能源局要求，红色预警的碾米机械省（区）不得核准建设新的风电项目，并要采取有效措施着力解决弃风问题。

调整布局与电力外送并举

对于弃风、弃光难题，今年3月，电力规划设计总院发布《中国能源发展报告2016》显示，由于布局相对集中，导致弃风、弃光现象愈加严重，已经对新能源的可持续发展产生严重影响。考虑近期主要弃风、弃光地区自身消纳能力增长缓慢，跨省消纳难度较大，因此调整开发布局是效果较好的应对措施。

沈福鑫也认为，原先没有进行合理规划是造成目前弊病的原因之一。比如西部尽管有条件发展可再生能源发电，而且风电、光伏发电发展速度很快，但由于工业基础比较薄弱，自身消纳成问题。

值得注意的是，从目前地方能源发展情况来看，可再生能源电力外送可期。

今年3月，北京最后一座燃煤电厂停机备用。国能源研究院新能源与统计研究所副所长谢国辉撰文表示，这标志着北京成为全国首个全部依靠清洁能源发电和外受电的城市。从东中部一线城市可再生能源资源禀赋来看，目前北京、天津水能资源匮乏，清洁发展需要依靠风能和太阳能。

根据中国气象局最新资源普查数据和相关研究结论，北京、天津80米高风能资源的开发潜力分别仅为39万、46万千瓦，分布式光伏发电开发上限分别为460万、360万千瓦。

谢国辉认为，按全部开发本地可再生能源测算，未来北京、天津本地可再生能源装机占比分别达到约30%和20%，可再生能源发电量占本地用电量的比例仅为5%和6%，对优化电源结构、推动能源转型的作用非常有限，客观上决定了一线城市仍然需要大量接受外来可再生能源电力。

《中国能源发展报告2016》也建议，加快送出通道建设、加强电力系统调峰能力建设等方式提升可再生能源消纳能力。加快抽水蓄能电站建设，抽水蓄能电站投资布局宜向非化石能源消纳困难的“三北”地区倾斜。研究完善储能技术参与电调峰的政策机制，加快制定储能发展指导意见，推排焊机进储能技术的商业化应用。