调查警惕村级乱收费抬头-【新闻】果子曼属

调查：警惕村级乱收费抬头

根据国家发展改革委的部署，3月上旬我们奔赴部分县乡农村，对农民负担及涉农收费情况进行了调查。调查主要是通过深入农户明察暗访，以及与县乡村三级领导座谈形式进行的。总体结论是：农民一致称赞负担减轻、收入略有增加，对党和政府的满意程度明显提高。但是，由于农村集体生产公益事业经费不足，村委会乱收费有所抬头。税费改革后农民负担逐步减轻农业税减轻。农村实行税费改革后，县乡狠抓了取消农业附加税、降低农业税率政策落实工作，使农民负担大大减轻。例如安徽省全椒县税费改革以前，包括农业税、特产税、屠宰税、乡统筹、公益金、管理费、公积金在内的人均税费负担130元，税费改革后到2004年底人均负担48元，人均减负82元；安徽省固镇县王庄镇现人均负担58元，减负57元；河南省辉县2000年税费改革前人均负担78元，以后逐年降低，至2004年人均负担仅25元。明年两省农业税将全部免除，负担为零。涉农收费减轻。对前几年农民深恶痛绝的乱收费问题，由于党和国家高度重视，在有关部门以及地方各级政府共同努力下，已连续几年加大了规范、整治力度，农村的乱收费行为得到了有效遏制。一是国家面向农民明令取消的收费项目，如计划生育、集贸市场、取水许可、河道工程维护管理费等，该取消的已取消。二是涉及对农民收费的婚姻登记、生育证、身份证、土地证、农民建房、农机监理等行政事业性收费得到了规范，除了规定收取的证照费外，政府部门基本杜绝了提高标准、扩大范围及搭车乱收费现象。三是没有发现任何涉农部门还在搞劳民伤财，徒有虚名的达标、升级、评比、验收活动。农民收入增加。由于包括粮食补贴、退耕还林、良种、技术培训等******补贴的发放，农民收入却逐步增加。如河南省滑县2003年农民人均纯收入为2192.6元，2004年达到2324.2元，增长6％左右，农民普遍感到满意。农民负担减轻的原因根本原因应首推党和国家有一个好的农村经济发展政策。除此之外，地方各级政府部门对党的农村经济政策认识到位、措施得力和干部群众法律意识提高是重要因素。认识到位。地方各级政府以强烈的政治责任感，始终把农业、农村和农民问题，放在稳定农村社会大局的高度来认识。把促进农民减负增收，维护农民的权益视为实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的重要体现。把减轻农民负担作为长期的中心工作来抓。把乱收费、乱集资、乱罚款和******摊派作为“高压线”来防范。措施得力。一是大多数县、乡成立了以县、乡（镇）长为组长的相关部门参加的减负领导小组（或称税费改革领导小组等），结合本地实际制定方案、明确任务、落实措施、建立责任制度、协调或处理相关事务。二是明确减负目标，如安徽省固镇县的目标是“三不”，即：农民负担不反弹，上访总量不增加，恶性案件不发生。三是建立规章制度，强化监督机制，使政策落到实处。如固镇县王庄镇制定了《加重农民负担责任追究制度》、《涉农收费来信来访制度》、《农民负担一票否决制度》等。四是加强监督检查，如安徽省全椒县价格主管部门先后开展了农民建房、计划生育收费、农村用电专项检查，共查处违法案件48起，有效维护了农民的正当权益。干部、群众法律意识提高。通过几年的不懈努力，依法行政已深入人心。一方面农村干部法律意识和政策水平提高，谁也不主动去碰“三乱”的高压线，自取处分。另一方面收费项目大幅度减少，涉农收费透明度增加，农民交费心中有数，不再“雾里看花”。利益受到侵害时，因举报渠道畅通，基本上件件有处理结果，农民满意。存在的主要问题除化肥涨价、农村中小学校乱收费农民反映依然强烈外，农村村委会收费问题逐渐凸现，有抬头的趋势。虽然目前收费项目不多，主要集中在农村建房、计划生育和殡葬方面，但由于收费较高，农民还是有一定怨言。主管部门如不严加防范，村委会收费合法的与不合法的混在一起，将是导致乱收费抬头的主要根源。村委会主要收费有：１．农村建房，农村在批划宅基地中普遍收取占地费或押金1000元至数千元不等，最高还有收8000元的。收取理由是，防止农民不按规划建房，或光占地不建房等。２．计生部门收取超生社会抚养金或二胎办证费等，一般通过村委会收取，村委会按一定比例收取回扣。不通过村委会计生部门很难从农民那里收上来。３．对违反火化规定私埋的丧户，民政部门通过村里要强制起坟重新火化，但村里要向丧户收取几百元到上千元不等的起坟劳务费。村委会乱收费的动因村办集体公益事业经费不足。税费改革后“三提五统”取消，农民负担减轻，村办集体公益事业经费却减少了。除县乡财政转移支付一部分外，从道理上说主要应依靠“一事一议”来解决。从了解的情况看，基层干部普遍感到“一事一议”难搞而没搞。为什么？一是村民代表会开不起来，以某村为例，3000人口的村子，光代表就有51人之多，很难召集到一起议事；二是“一事一议”款难筹集，在另一个村里，2478名人口中就有800多人外出务工，有的常年不回家，钱向谁要？三是互相观望，你不交我也不交，形成恶性循环。县乡财政转移支付一般都在2～5万元之间，除干部工资和必要的办公经费支出外，公益事业根本无钱开展。几乎村村负债。由于历史的原因，比如前几年普及九年义务教育达标活动进行的危旧校舍改造，遗留下来的工程款；村办小厂倒闭所欠债务；甚至还有以前留下来的吃喝款等，都由现在的村委会背负，一般村均30万元上下，多的在百万元以上。即使搞了“一事一议”的农村，按规定人均最高不超15元，按照2500人中等规模村庄计算，也不过筹资3～4万元，而且该款不能用于清欠，村委会债务化解无门。集体公益事业投入的压力加大。改革开放以来，农民收入和生活水平有了较大提高。但是，农民的生活习惯和文明程度却没有多大改变。农村的公共环境卫生可用“脏、乱、差”形容，道路、沟渠等基础设施破败，与建设社会主义新型农村格格不入。客观上加大了村委会对公益事业投入的压力。检查难、取证难、处罚难，是村委会乱收费的诱因。很多村委会拒绝价格主管部门检查，即使让检查也因账目不规范、******收费多是打白条、或因村民有顾虑不敢出证，最终查无实据，无法处罚。******的结果也就是责令村委会把多收的费用退还给农民。相关建议·从目前情况看，农村乱收费经过几年的规范和综合治理，从根本上得到了遏制，社会效果明显，按大多数农民的口气讲，“现在没有什么费用了”，农民群众基本是满意的。但是，由于涉农收费点多面广、收费程序本身还不规范，加上县乡村财政困难等矛盾的存在，受利益的驱动，如果不保持高压态势，常抓不懈，很可能死灰复燃。针对村委会目前凸现的乱收费和处罚难的问题，建议：一是要大力精简机构和人员，减少县乡财政压力，加大对农村集体生产公益事业经费投入，减少村委会乱收费的动力。二是在监管上，建议价格主管部门在全国选择具有一定代表性的若干村委会，进行解剖式的调查研究，从收费方面找出切实可行的监督、管理办法，并在适当的时候安排一次全国性的专项检查。

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