锚地检疫切莫抛锚

■贺金奖

随着上海国际航运中心功能的强化与邮轮产业的发展，上海港入境船舶数量不断增加，船舶传染病疫情风险也随之提升。根据要求，入境船舶的检疫方式分为电讯检疫、靠泊检疫、锚地检疫和随船检疫四类，其中锚地检疫因实施条件严格，隔离性好，可控性强，在船舶检疫的历史长河中起到了重要的防疫作用。

配置脱节阻碍重重

上海检验检疫局航交所办事处作为上海港国际航行船舶综合报检中心，2015年至今共对入境船舶批复锚地检疫44艘，但在具体实施过程中，锚地检疫工作开展却遭遇了种种制约，阻碍重重。

检疫锚地配置与时代脱节。上海港现有吴淞、洋山两处检疫锚地，其中吴淞锚地承担除洋山港外上海所有被判定为锚地检疫的入境船舶。然而吴淞锚地设计使用至今30年来，其承载能力与条件配置已无法满足当前需要。综合考量水文条件及船舶抛锚旋回半径等因素，吃水超过10米或船身长度超过150米的船舶一般无法停靠吴淞锚地。2015年1月至4月，已有5艘待锚地检疫的船舶因上述原因无法靠泊，占总量的20%。

检疫锚地被占用情况较为普遍。因上海港航道繁忙，吴淞检疫锚地并非只对锚地检疫船舶开放，所有入境船舶均可停靠。从上海海事相关部门获悉，目前船舶是否停靠吴淞锚地由船方根据锚地的空闲情况、船舶状态、气候条件以及引航员的风险判断自行决定。这就导致批复锚地检疫后时有遭遇检疫锚地已被占用，待检船舶一方面无锚位可停靠，另一方面航道内其他船舶排队驶向码头，待检船舶若再调头返回长江口，则存在与其他船碰撞风险，从而导致锚地检疫工作受阻的同时，也影响航道船舶的正常航行。

锚地检疫作业时间受限。上海港每日进出境国际航行船舶近百艘，港口实行365天24小时工作制。这就意味着相当数量的待检船舶到达检疫锚地时已是月高星稀。检疫锚地风浪大，工作条件恶劣，出于安全考虑，夜间无法实施锚地检疫。吴淞锚地地处上海港北漕要道，海事部门要求锚地内船舶停靠时间一般不超过4小时，这一时间限制使待检船舶无法在检疫锚地等到天亮接受检疫，也给实际工作带来困难。

大胆改革拒绝“抛锚”

2015年，上海局积极推进交通工具卫生检疫模式改革，航交所办事处也努力探索解决锚地检疫的困境，在口岸船舶卫生检疫工作新常态下拒绝“抛锚”，现有相关建议如下：

尽快推进卫生检疫相关法律法规的修订。目前，船舶检疫工作主要依据（1986年制定、2007年修订）（1996年制定）（38号令）（2002年制订）。上述法律法规及管理办法经过长时间的执行，已与现有的船舶卫生状况、国内外疫情发展、国际航运中心建设等多有不相适应之处。特别是涉及检疫方式的判别认定、疫情处置、紧急预案等方面，应积极推动修订，以适应新常态下出入境船舶的检疫管理工作。

地方政府加强口岸核心能力建设。如前所述，吴淞检疫锚地条件已无法适应上海港现有规模的国际航行船舶检疫防控。为加快上海航运中心竞争力，切实提升口岸核心能力建设，地方政府、港务集团、海事部门等应联合相关单位，合理规划，将现有资源重新配置，确保各项船舶卫生检疫措施能够有效实行。

进一步探索锚地检疫制度创新。上海局拟开展对船舶风险评估及对船舶代理企业分类管理，并在此基础上探索推进交通工具检疫模式改革。一方面为需实施锚地检疫的低风险船舶简化检疫流程，以码头强大的口岸核心能力和疫情处置预案为依托，将锚地检疫“引进来”，在作业条件更好的码头实施靠泊检疫；另一方面对高风险船舶加大锚地检疫力度，做到优化资源配置，提升检疫效率。

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